审计定性依据

 《中华人民共和国个人所得税法》（1980年全国人民代表大会常务委员会委员长令第十一号公布，2018年中华人民共和国主席令第九号修正）

第九条  个人所得税以所得人为纳税人，以支付所得的单位或个人为扣缴义务人。

审计处理处罚依据

〔1〕《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号公布，国务院令第588号修订）

第六条 　国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

(四)违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。